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麻辣财经:国企红利源源流入,“社保基金池”妥妥的

【 字号   发布时间:2019-11-12 14:17:31 浏览:797

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9月10日,财政部、人力资源和社会保障部、国有资产监督管理委员会、国家税务总局、证券期货监督管理委员会联合发布了《关于全面推开和转移部分国有资本充实社会保障基金工作的通知》。近日,财政部、人力资源和社会保障部、国有资产监督管理委员会联合召开电话会议,部署相关工作。

这意味着2017年启动的社会保障改革已经进入加速冲刺阶段。三大板块触底:到2020年底,国有企业10%的股份向社会保障基金的转移将基本完成。

国有企业的赚钱能力受到“挤压”。统计显示,2018年1月至12月,国有企业利润总额为3387.7亿元,同比增长12.9%。其中,中央企业20399.1亿元,同比增长12.7%。地方国有企业13,478.6亿元,同比增长13.2%。

今后,社保基金持有国有企业10%的股份后,也将有权返还和处分这些股份。随着国有企业股份分红的不断注入,社会保障基金的“池”里有了更多的水,全民养老的“自下而上”更加强大。

弥补历史债务,实现基本养老保险制度的可持续性。

为什么“国有资产”要转移“社会保障”?

自中国统一的企业职工基本养老保险制度建立以来,各项工作取得了显著成效。尤其是退休工人的养老金逐年增加,使被保险人感到轻松。然而,由于各种因素,企业职工基本养老保险基金存在历史债务。

中央财经大学社会保障研究中心主任朱福玲(Chu Fuling)解释说,养老保险制度建立之初,一些已经参加工作的企业员工不缴纳缴费,但被视为缴纳。同时,随着经济社会的发展和人口老龄化的加剧,基本养老保险基金的支付压力越来越大。

“老龄化高峰的到来意味着越来越多的人领取养老金,越来越少的人支付养老保险费。因此,有必要未雨绸缪,以满足未来可能的资本需求。”中国劳动和社会保障科学院院长金伟刚表示,根据相关部门的估计,中国将在2052年达到老龄化高峰,届时60岁及以上人口将达到4.87亿,约占总人口的三分之一。

数据显示,截至2018年底,中国企业职工养老基金累计余额近5万亿元,短期内不存在资金短缺。然而,随着中国老龄化进程的加快,未来养老保险支付的压力不可低估。

“受人口老龄化和人口流动不均衡等因素的影响,再加上过去资金无法在各省之间转移,确实有些省份存在资金平衡压力大的问题。”财政部部长刘坤表示,下一步是通过增加中央政府转移支付的比例,全面搁置部分国有资本转移以补充社会保障基金,加快全国养老保险统筹,推动养老体系向更公平、更可持续的方向发展。

其中一项重要措施是中共十八届三中全会明确提出“转移部分国有资本补充社会保障基金”

“国有股权丰富了社会保障基金。从眼前的角度来看,它弥补了在养老保险制度建立之初已经参加工作的企业雇员没有缴纳保险费,而是被视为缴纳了保险费的事实。从长远来看,它也是未来老龄化高峰到来的战略储备。有了国有资本的保护,人们对养老基金未来健康运行的信心也将大大增强,这有利于促进建立更公平、更可持续的养老体系。”朱福龄说。

此外,一些国有资本的转移补充了社会保障基金,充分体现了国有企业发展成果的国家共享。“自2001年建立国有股减持制度以来,国有企业向社会保障基金划转了2843亿元资金和股份。它已成为财政国有资金用于社会保障资金的重要来源。此次转移后,国有企业将每年通过股权分红为社会保障基金提供稳定的资金来源,使全国人民更好地享受国有企业改革发展的成果,充分展示社会主义制度的优越性。”SASAC副秘书长赵世堂说。

试点后,社保基金将享有返还和处置权。

为了加强社会保障体系建设,2017年11月,国务院发布了《关于转移部分国有资本充实社会保障基金的实施方案》,决定以10%的比例转移部分国有资本充实社会保障基金。

考虑到转移工作的广泛性,计划建议按照试点先行、分级组织、稳步推进的原则完成转移工作。2018年启动了试点转移。

在中央层面,共转移三批67家中央企业和中央金融机构,国有资本转移总额约8601亿元。

在地方层面,截至2018年底,浙江省和云南省的转移试点工作基本完成。浙江省选择40家企业进行试点,转让国有资本158亿元。云南省已选择13家省级企业进行试点,转让国有资本185亿元。

目前,除试点省份外,其他省份也相继开展了转移准备工作,为下一次转移奠定了基础。例如,辽宁、吉林等25个省对该省的国有企业进行了全面调查。广西、贵州等21个省已经起草了转移实施计划。四川、新疆等四省转移工作实施方案已经下达;包括内蒙古和安徽在内的九个省已经建立或选择了转移接受者。

人力资源和社会保障部副部长游军表示,转移的范围和比例已经过深入研究和科学计算。“无论财务状况如何,所有相关企业,无论其经营状况如何,都必须照本宣科,完成艰巨的任务。”

国有企业股份向社会保障的转移有几个特点。

一是转移政策覆盖面广——除公益性企业、文化企业、政策性和发展性金融机构以及国务院另有规定的特殊企业外,转移覆盖全国,包括中央和地方国有及国有控股的大中型企业和金融机构。

二是兼顾当前和长远——企业国有股的转让比例统一为10%。如果将来需要进一步转移,相关部门将进行进一步研究。

三是股权转让权属明确——中央企业国有股权转让由国务院委托社会保障基金作为主体承办;地方企业转让的国有股由各省政府设立或委托给企业。社会保障基金等事业单位作为金融投资者,享有返还和处分股权的权利,但不参与企业经营。

例如,浙江省在保障社会保障基金分红和处置权的基础上,明确规定承办单位可以授权SASAC代表其在股东大会上行使表决权,向承办单位通报重大事项,维护其作为金融投资者的权益,确保转让企业的正常运行。

如何管理和使用转让国有股的“红利”?根据《实施计划》,今后,各承办单位同级财政部门将统筹考虑基本养老保险基金的支出需求和国有资本收入状况,及时实施征收,专项用于弥补企业职工基本养老保险基金的缺口,不纳入国有资本经营预算管理。

在资本运营中,社保基金等承办单位应当履行3年以上禁售期的义务,并继承原控股单位的其他禁售义务。每年6月底前,社保基金和省级事业单位还应向同级财政、人力资源和社会保障部门报送上一年度国有资本收益和分红情况,确保资金安全受到严格监控。

国有股向社会保障基金的“转移”也是对国有企业改革和发展的刺激和激励。“一方面,在国有股转让和接收过程中,免征印花税、转让费等税费,为企业减免税费提供空间,有利于深化供应方面的结构改革。同时。转移后,国有企业改革将直接影响国家社会保障基金的来源,全国人民将更加关注国有企业,为国有企业改革发展创造更好的外部环境,鼓励国有企业做大做强做好。”赵世堂说道。

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